喇嘛旗札萨克罗布桑林沁小传
喇嘛旗札萨克罗布桑林沁小传齐克奇
罗布桑林沁是为锡埒图库伦旗第 23任札萨克达喇嘛,也是最后一任札萨克。锡埒图库伦旗于1931年3月实行政教分治，他脱去法衣还俗，并任旗札萨克。1934年旧历九月娶土默特左翼旗札萨克郡王云丹桑布的堂妹为妻，才结束其独身生活。人们一向称罗布桑林沁为喇嘛王或罗王，其实罗布桑林沁，连他的前任们，都未曾接受什么王公爵位。人们所以这般称呼，只是因为喇嘛旗札萨克达喇嘛的职位，和其他各旗世俗王公的职位基本相同的缘故而已。罗布桑林沁在任札萨克达喇嘛和旗札萨克期间，曾在抵制出荒，实现政教分治，以及兴办学校，发展劳医事业等方面，做了一些有益于旗民的事情，为人们所称道。(一) 库伦旗旧称盛京锡埒图库伦喇嘛旗。锡埒图库伦喇嘛旗的形成，与《蒙古源流》、《阿拉坦汗传》等蒙古历史文献所载之藏族阿升喇嘛(《蒙古源流》汉译本称阿哩克喇嘛)有关。阿升喇嘛，本名希日巴，16世纪50年代出生于青海阿木多地区萨木鲁家族。他自幼出家当喇嘛，修学于拉萨的哲蚌寺。70年代初，他云游到蒙古土默特部，在呼和浩特北察罕哈达地方修行。在此期间，受到阿拉坦汗的召见，他奉劝阿拉坦汗念诵六字真言，昄依黄教。又向阿拉坦汗建议延请三世达赖喇嘛来蒙古讲法。阿拉坦汗采纳了他的建议，延请三世达赖喇嘛来到蒙古。这样，阿升喇嘛为黄教在蒙古的广泛传播起到了十分积极的作用。阿拉坦汗称赞他的这一劳绩，授予他“额其格喇嘛”(意为父亲般的喇嘛)称号。17世纪初，他游方到东部蒙古地区从事宗教活动，以泊齐曼殊习礼著称于巴林、喀喇沁一带。后来与后金首领皇太极取得联系。皇太极为了与蒙古各部联络感情，以便贯彻实施其对蒙古的“征抚”政策，把这位在蒙古活动多年，为黄教传入蒙古出力效劳的阿升喇嘛迎至盛京，给予很高的礼遇。此后，他在法库山住一段时间，号称法库山曼殊习礼喇嘛。约于明崇祯五年，后金天聪六年(1632年)，移居锡埒图库伦地方。皇太极将这块原未属于内喀尔喀的牧地赏赐给阿升喇嘛，做为其宗教领地。从此时起，这块地方便有了曼殊习礼库伦的称谓。 明崇祯九年，清崇德元年(1636年)，80几岁高龄的阿升喇嘛圆寂，皇太极给阿升喇嘛的弟弟囊素喇嘛授予锡埒图达尔罕绰尔济封号，继承阿升喇嘛的法席。其属下设札萨克、德木齐各4员，辅佐管理锡埒图库伦的宗教事务。皇太极又命漠南蒙古各部自丙子年(1636年)至戊寅年(1638年)的三年间，各遣若干户人口来锡埒图库伦做哈力亚图(属民)。从而，锡图库伦既有了通经礼佛的喇嘛班弟，又有了纳贡服役的哈力亚图。从此作为一个地方行政区域已经具备了必要的条件。顺治三年(1646年)，囊索喇嘛逝世，清廷封盛京实胜寺西布扎为锡埒图库伦掌印札萨克达喇嘛，并赐印玺。至此，锡埒图伦作为一个政教合一的喇嘛旗出现于内蒙古。 锡埒图库伦旗为清王朝在整个蒙古地区所设置的七个政教合一喇嘛旗之一①。而且是设置最早的政教合一的喇嘛旗。可以说清王朝政府首先在锡埒图库伦进行政教合一的喇嘛旗试点，而后加以推广。先后在漠北和漠西蒙古又设置了六个政教合一的喇嘛旗。锡埒图库伦喇嘛旗不会盟，设置初期直隶于盛京，后来隶属于热河，由卓索图盟附带管理。至民国20年(1931年)3月实现政教分治为止，一直实行政教合一制，历时 300年之久。统领政教的札萨克达喇嘛，自阿升喇嘛算起，至最末一任札萨克达喇嘛罗布桑林沁为止，相传23代。（二）
罗布桑林沁的父亲名叫达尔结，系锡埒图库伦旗第 21任札萨克达喇嘛罗布桑拉西的外甥。罗布桑拉西喇嘛到任后不久，把他的外甥弟兄4人，从故乡青海省乐都县接到锡埒图库伦定居。这兄弟4人，老大阿克旺巴勒丹和老四泽旺为喇嘛，住在寺院。老二达尔结和三弟丹珠尔为俗人(指未出家当喇嘛的人)，在喇嘛印务处东北相距数华里远的地方，新辟一个屯落居住，这新辟的屯落称巴彦艾里。这样，青海草原上的一个普普通通的藏族牧民，刹那间变成了锡图库伦旗首屈一指的“名门望族”。达尔结与达尔罕旗协理台吉那达纳巴斯尔的女儿结婚。光绪二十五年(1899)年)七月，这对夫妇有了一个男孩，取名锡金满都拉。过了5年，又有了一个男孩，取名宝音德力格尔。达尔结虽系藏族，但到蒙古地方定居，娶蒙古族妇女为妻，所生儿子都取了蒙古名，报为蒙古族。——————————
①其他6个政教合一的喇嘛旗是，漠北:哲布尊丹巴呼图克图旗;额尔德尼班第达呼图克图旗，札牙班第达呼图克图旗;青苏珠克图诺们罕旗;那鲁班禅呼图克图旗。青海:察汗诺们罕旗。
那时，清王朝危机深重，对内蒙古的传统政策已经改变，喇嘛教不再象早先那样受宠，日趋哀微。在这样的情势下，于光绪三十年(1904年)，罗布桑拉西喇嘛擅自违背以往的传统做法，改变了原来的由副札萨克达喇袭任札萨克达喇嘛的做法，并废黜了现任副札萨克达喇嘛罗布桑林沁，把他送回青海乐都。之后让其外甥阿克旺巴勒丹接任扎萨克达喇嘛职务，但是上报理院备案的袭缺副札萨克达喇嘛之名依旧称罗布桑林沁。民国元年(1912年)秋，阿克旺巴勒丹喇嘛突然自杀身亡,罗布桑拉西喇嘛重返印务处掌理政教事务。民国 2年(1913年)3月，罗布桑拉西喇嘛按年班进京，他把年仅14岁，正在上学堂读书的锡金满都拉，冒名罗布桑林沁，以袭缺副札萨克达喇嘛身份随同其进京。民国3年(1914年)6月，罗布桑拉西喇嘛病逝，冒名的罗布桑林沁即正式坐床，袭位接班，成为锡埒图库伦旗第 23任札萨克达喇嘛。从此，旗民只知道他叫罗布桑林沁，而他原名却被人们遗忘。他是在锡埒图库伦历史上唯一的一位出生于当地，未曾受过佛门经学教育的札萨克达喇嘛。（三） 这位尚未成年的札萨克达喇嘛一上任便面临一些颇为棘手的问题，例如:热河方面一再派员前来“劝导”出荒，强行清丈土地，对幅员狭小”的锡埒图库伦构成了极大的威胁。又如:设于库伦街的绥东县署不断施加压力，要求札萨克达喇嘛放弃行政权力而专管寺庙和喇嘛事务。他很想请他的父亲来帮助处理这些问题，但是罗布桑林沁的父亲达尔结，染上了吸食鸦片和赌博的恶习，诸事都不关心，但是他的母亲却很聪明贤慧，他即仰仗其母亲的悉心指教，效法前任札萨克达喇嘛罗布桑拉西的做法，利用绥东县设治时间不长，在锡埒图库伦的社会基础十分薄弱的缺陷，采取进一步加强地方武装力量，兴办新式学校开发民智，培养人材，重用知书识字，具有办事能力的俗人，取代喇嘛官员等具体措施，继续加强旗的行政权力。他通过几年当政的实践，愈来愈强烈地意识到:在扶持黄教统治蒙古的清王朝已被推翻了的历史条件下，再继续维持政教合一的保守做法，显然不合时宜，更难以保全旗的独立性。他不顾那些喇嘛官员的反对，大胆地采纳了退休养生的多尔博提出的政教分治的建议。从自己的库里拿出银两，做为活——————————
③ 原锡埒图库伦旗疆域南北长约 75 公里，东西宽约 30 公里。
动经费，于 1929年到 1930年间，先后派出两个人赴南京奔走活动。与南京政府蒙藏委员会委员长马福祥取得联系，终于在民国 20年(1931年)3月实现了政教分治。南京政府颁布的《锡埒图库伦旗政教分治办法》第二条载称:“该旗现任札萨克达喇嘛的罗布桑林沁，荐任为锡埒图库伦旗札萨克，还按其他蒙旗札萨克之例，以明令发表。”这样，锡埒图库伦旗札萨克达喇嘛一缺分为二缺，罗布桑林沁当了旗札萨克，另一位喇嘛被推举为住持兴源寺的锡埒图喇嘛。 在南京政府颁布《政教分治办法》5条的前夕，即民国19年(1930年)6月，绥东县署从库伦街迁到奈曼旗八仙筒。绥东县署的迁出，对于罗布桑林贯彻实施《政教分治办法》非常有利，罗布桑林沁立即宣布恢复被绥东县强行废止的箭佐制，依照清代蒙古旗组织，设协理章京，管旗章京，梅林，扎兰等官职，进一步加强了地方行政权力。 在锡埒图库伦旗政教分治之前，热河方面曾经两次派员前来，硬是要锡图库伦旗出荒招垦，并下到实地进行勘察丈量。他们勘察丈量的正是锡埒图库伦旗仅有的上万亩肥沃土地，即养畜牧河畔的甸子地。第一次大约在民国10年(1921年)，罗布桑林沁派他手下亲信随同热河来的官员前往养畜收，并为他们做翻译工作。清丈官员们在养畜牧花费了10来天时间方清丈完毕，正准备离开时，旗以欢送为名，杀猪宰羊，大摆宴席，把他们灌得烂醉如泥。乘机偷偷地把他们勘察丈量的清单翻出来全部烧毁，以致使这次的出荒一事不了了之。时间过了几年，汤玉麟任热河都统，再次派员前来丈量土地，丈量的仍是养畜牧甸子。这块甸子地原来是草场，自清朝光绪年代起，热河方面就觊觎这块甸子地，曾经“劝导”时任札萨克达喇嘛在这块甸子地招垦。看来实难保留这块草场，便准许旗民到这里开荒种地和居住。在第一次清丈时，这里已有住户近60家，这几年又增加了几十户。然而热河方面无视这一事实，对这块甸子地重新进行丈量，使百余户居民的生计受到严重威胁。有人铤而走险，串联一部人密谋杀死自热河来的清丈人员。罗布桑林沁及时发现，急忙派人前去阻止他们这种不计后果的鲁莽行动。他为了保住养畜牧甸子，另想出了个办法。原来热河都统汤玉麟是个嗜好名马的人，饲养着六七十匹好马。他手下专司训马的副官姓张，是库伦籍的回族人。罗布桑林沁了解这一底细后，便投汤玉之所好，忍痛割爱，把自己所最喜爱的好走马送往热河。汤玉接受了这匹好走马，高兴之余给罗布桑林沁回敬厚重的礼物，再也不提出荒一事了。 罗布桑林沁在任札萨克达喇嘛和札萨克期间，出资创办旗立养正小学校，给旗民以入学读书的机会。又从莫林庙曼巴拉仓(医学塾)和土默特左翼旗平安地先后聘用两位老蒙医来办医学，为缺医少药的锡埒图库伦旗培养和造就了一代蒙医。民国17年(1928年)和18年(1929年)，全旗连续遭受严重的早涝灾害，旗民以糠菜充饥而不得。在这艰难时期，他明令禁止粮商进行投机买卖。与此同时，他主动关闭了其所经营的烧锅，把用于烧酒的粮食分发给旗民，每户2斤，以示赈济。这时，与锡埒图库伦旗接壤的阜新县旧庙一带的几家地主，乘此大灾大难之机，以廉价买去厚很河以南7个屯落的大面积耕地。这7个屯落的农民因丧失土地而生活无着，被迫逃荒。那几家地主在这7个屯落里设了地窝堡，使他们的耪青户(佃户)搬来居住。对此，罗布桑林沁果断地采取有力措施，边派出旗保安队人马进驻这七个屯落，帮助这里的农民抢种抢收，边与阜新县当局交涉，终于把失掉的耕地全部赎回。 罗布桑林沁以其上述政绩赢得了蒙汉族旗民的信任和赞誉。(四) 1931年，日本侵略军发动“九·一八”事变后，吉林军西退，假道奈曼，自库伦街迁至八仙筒的绥东县署被洗劫一空，该县遂告瓦解。1933年春，日军西攻热河，过境途中把绥东县原任县长何庆伦找来，任命为代理县长，重新拼凑县署，依旧管辖库伦、奈曼二旗。实际上，“九·一八”事变后，锡埒图库伦旗与南京政府的联系已经中断，接着热河战事又起，日本侵略军无暇顾及这幅员狭小而偏于一隅的锡埒图库伦。在此间隙，罗布桑林沁把札萨克办公处改称旗公署，自任旗长，下设宗教，政务二局，政务局又下设若干科，以掌管全旗宗教和行政事务，而不服绥东县管辖。1935年3月24日，伪满洲国政府下令撤销绥东县，同时宣布喀尔喀左翼旗和唐古特喀尔喀旗并入库伦旗，这样，库伦旗的地域面积和人口都增加了一倍。从此时起，旗的名称不再冠以锡埒图一词，直称为库伦旗。4月，伪热河省古川参事官一行来到库伦旗，组织实施伪满洲国政府的上述决定，组建伪库伦旗公署。在古川的操纵下，罗布桑林沁出伪旗长，日本人岩满三七男任参事官，把握实际权力。罗布桑林沁对于如此充当傀偶并不心甘情愿，为此，他暗中指使编成伪警察大队的前保安队士兵发动兵变。结果参加这次兵变的士兵仅仅7个人，转到旗北部沙坨东躲西藏，不能进行活动。时隔不久，被日本人招降，重新返回警察大队。而罗布桑林沁被日本人视为“战时要害分子”，归入所谓“要视察户”之列，进行秘密监视。1941年，日本人借所谓“蒙地奉上”政策的实施，强令他退休，每月发给生活津贴费伪币 280元。在此期间，罗布桑林沁深居简出，同外界很少接触。(五) 1945年8月17日，日本人仓惶逃离库伦旗。15日，川野参事官曾前往罗布桑林沁府邸，拜会罗布桑林沁，声称日本人撤离库伦，将管理库伦旗的权力奉还给罗王云云。但是，日本人逃离之后，伪旗长那达木德以伪旗公署原班人马为基础，立即宣布成立库伦旗地方治安维持会，自任会长。在维持会属下，又以伪警察大队为主组建了一支百余人的保安大队，企图继续把持权力。9月，在王爷庙宣布重建的内蒙古人民革命党派员前来开展活动，接着，罗布桑林沁接受了那钦双和尔自王爷庙(今乌兰浩特市)给他带来的内蒙古人民革命党党证。这样，他借助于内蒙古人民革命党的活动，联合一批蒙古族青年知识分子发起了倒伪旗长、治安维持会会长那达木德的运动，把权力重新夺回到他自己的手里，成立了库伦旗地方自治政府，自任旗长。 1945年12月底，新四军第三师独立旅进驻库伦。1946年1月初，成立了八路军库伦办事处，协助库伦旗组建新式地方武装，称建国支队，罗布桑林沁兼任支队长。2月，中共辽西省阜新地委书记吕明仁，东蒙自治政府内防部长阿思根来到库伦，就成立库伦旗民族民主联合政府，八路军和地方政府的关系、组建东蒙自治军第八团(后改为内蒙古自卫军第十四团)等项事宜举行了会谈。罗布桑林沁和八路军驻库伦办事处的领导人，参加了这次会谈。后不久，库伦旗各族各界人民代表会议召开，库伦旗民族民主联合政府宣告成立，罗布桑林沁当选为旗长。这一年的6月间，旗里组织几个工作团分赴全旗各地开展减租减息和清算运动。7月中旬,内蒙古自卫军十四团一连和四连官兵发动武装叛乱，分别到阜新、彰武等地，投靠了国民党。之后，于8月23日，罗布桑林因这武装叛乱事件受到株连。注：②清代初期的近 100年间，锡埒图库伦旗札萨克达喇嘛一缺，由理藩院从住持于盛京实胜寺、北京黄寺和隆福寺的藏族喇嘛内选任，报请清帝简放。雍正七年(1729年)清廷明令规定“锡埒图库伦札萨克达喇嘛缺出，应将墨尔根尔济(锡埒图库伦第7任札萨克达喇嘛)之孙补放，或于徒众内择其才堪胜任者保送到院补放。”(参看《大清会典事例》)从这时起，锡图库伦旗札萨克达喇嘛的职位，均由青海乐都县萨木鲁家族中的喇嘛承袭。④)锡埒图库伦旗主庙，始建于清顺治七年(1650年)。
转自《内蒙古文史资料》第44辑
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ᠵᠤᠰᠤᠳᠤ ᠵᠢᠨ ᠴᠢᠭᠤᠯᠭᠠᠨ 卓索图盟
昔日的卓索图盟，包括喀喇沁三旗和土默特二旗，另附锡勒图库伦札萨克、喀尔喀闲散多罗贝勒（也称唐古特喀尔喀旗，康熙元年即1662年由杭爱山来归，康熙四年即1665年封多罗贝勒）二部。前者是喇嘛旗，和后者共同游牧于土默特左翼旗境内，与土默特左旗同进出，故一般不单列。位于今辽宁省西部、河北省东北部、内蒙古自治区东南部。地域包括今辽宁省的阜新、北票、朝阳、喀左、凌源、建昌等市县，建平县南部地带；河北省的平泉；内蒙古的赤峰喀喇沁旗、宁城，通辽市库伦旗等市县。据史书记载，清朝初年，朝廷为了制约和笼络蒙古民族，将蒙古地域划分为6盟、49旗。除了少数旗由满洲八旗领辖外，其他各旗均封遣蒙古札萨克掌管治理。各盟的盟长由清朝皇帝钦命。卓索图盟的盟长，皇上钦命家府在黑城子的土默特王兼任，盟址设在朝阳。1931年版本《中国古今地名大辞典》记载，“卓索图盟”是内蒙古东四盟之一。唐奚主避暑宫所在，清亦筑避暑山庄于此。后建朝阳、承德2府。盟地曰卓索图，在土默特右翼境内。土默特、喀喇沁部及喀木喀旗会盟于此。 1935年编、1981年重版《辞海》中述，卓索图是内蒙古六盟之一，领喀喇沁、土默特2部，共6旗，附喀尔多罗贝勒牧地，会盟于土默特右翼境内卓索图地方，因称卓索图盟。全盟紧依长城辽宁省之柳条边外，东起朝阳、丰宁、凌源、滦平，以至承德皆是。 经多方考证，“卓索图盟”之名源于蒙古语“召苏勒图”，意为驿站。这是因为古代的朝阳境内，曾设有军事、政事交通驿站，被称为“召苏勒图”。另外，这个地区多为少数民族长期占据，尤其是蒙古民族的喀喇沁部和土默特部等部族久居和繁衍、生息之地。由于蒙古民族长期过着游牧生活，或为躲避战乱经常迁徙，他们暂且停歇或留守的地方，亦称为“召苏勒图”，后谐称今名。清初建盟时，盟以地名。“卓索图盟”之名，一直沿用到1947年。内蒙古自治区成立时并入昭乌达盟。 明崇祯十二年(清崇德四年，1639年)，喀喇沁左、右翼、土默特左翼三旗会盟于卓索图地方，称卓索图盟。 清顺治五年(1648年)，建土默特右翼旗，属卓索图盟。 清康熙三年(1664年)，自杭爱山迁入的巴勒布水图喀尔喀左翼，附于土默特左翼旗。 清康熙四十四年(1705年)，析喀喇沁右翼旗建喀喇沁中旗，仍属卓索图盟。至此，卓索图盟为2部5旗。 1914年，民国政府成立热河特别行政区，卓索图盟属之。 1928年9月，设置热河省，卓索图盟属之。 1933年，日军侵占了热河省全境和内蒙古东部地区，东部蒙古地区会盟制取消，代之以省领旗，统属伪国务院兴安局。至此，（作为盟旗制的）卓索图盟不复存在。（原其所属各旗）转而实行殖民统治的旗县制。 1934年，将朝阳县改隶锦州省。1937年，将凌源、凌南两县合并，改为建昌县，伪县署设于莽牛营子(建昌镇)。同年，将建平县北部50个村划出，另建新惠县。并将喀喇沁左旗七家子区4个村、宁城县(今属内蒙古)西桥区9个村划归建平县。 1940年，将朝阳县复改为土默特右旗，又将朝阳县北部划出，建土默特中旗，旗署设于北票。建昌县和喀喇沁左旗合并，撤县存旗称喀喇沁左翼旗，旗署设于鸵牛营子。建平县并入喀喇沁旗，旗署设于建平，后迁平庄，各旗县均隶热河省。期间，土默特左翼旗和阜新县同隶锦州省，蒙汉分治。同年，撤销阜新县，仍由土默特左旗统管全县。 解放战争期间，朝阳和阜新蒙古族分布地区的旗县，先后建立了人民政权，有的旗县又新划建置和改称，增加新县。先归中共热东地委领导，后改隶冀热辽十八行政专员公署领导。到1948年3月，成立北票、阜新、义县联合县政府，归辽西省。1949年，朝阳地区旗县所辖地区又有调整，撤销北、阜、义联合县。同年，撤销冀热辽十八专员公署，旗县统归热河省。1946年8月，喀喇沁左翼旗人民政权——旗政府建立。旗政府在公营子(南公营子)，下辖11个区。旗为蒙古族行政机构。1947年12月，结束蒙汉分治。1949年7月，撤销叶柏寿县(1947年7月，建平县改为叶柏寿县)，将原叶柏寿县所辖半拉烧锅、甘招、羊角沟3个区，划归喀喇沁左翼旗。同年，旗政府由公营子迁至大城子。1956年，撤销热河省，划归辽宁省管辖。1957年10月，国务院58次会议通过撤消喀喇沁左旗建制。1958年4月1日，成立喀喇沁左翼蒙古族自治县。阜新和彰武地区：1945年9月，建立人民政权——阜新县政府。1946年3月，改为阜新县土默特左旗联合政府，在彰武建立苏鲁克旗政府。同年4月，阜新、彰武二县合并，组建了阜彰土苏联合政府，隶辽北省。1948年3月，阜新地区解放，在北票、阜新、义县交界地区，成立了北、阜、义县土中左旗联合政府，仍隶辽北省。1949年5月，撤销北、阜、义县土中左旗联合政府，恢复原建制。同年8月，实行旗县分治，同归辽西省领导。同年9月，阜土联合政府改为阜新县政府。1954年，辽东、辽西二省合并为辽宁省，阜新县属辽宁省管辖。1957年10月18日，国务院全体会议第58次会议批准辽宁省人民委员会关于撤销阜新县、设置阜新蒙古族自治县的报告。1958年4月7日，正式成立阜新蒙古族自治县。 锡埒图库伦扎萨克达喇嘛旗：系蒙古语，意为庭院。1633年，西藏高僧阿兴希日巴传教至此，划定疆界，为其领地，称曼殊希礼库伦。清顺治三年(1646年)，建锡埒图库伦札萨克达喇嘛旗，属卓索图盟，为漠南蒙古地区唯一实行政教合一体制的旗，历时近300年。1931年政教分治，锡埒图库伦扎萨克达喇嘛旗改称库伦旗。1946年4月至1949年9月先后属辽西省、辽吉省、辽北省哲里木盟。1949年10月后隶属于内蒙古自治区哲里木盟。1969年7月至1979年7月随同哲里木盟划归吉林省。1979年7月又重新划归内蒙古自治区。1999年1月哲里木盟撤盟设市，库伦旗隶属于通辽市管辖。 喀喇沁右旗：（1）区域：1945年解放后，喀右旗的区域包括现在的喀喇沁旗全境、建平县全境及承德县的五家、七家一带。1947年秋，在老哈河以东建立了喀东旗(即今建平县地区)，与喀右旗脱离了关系。（2）旗县并存的情况:1945年11月1日至13日，在承德举行了热河省人民代表大会讨论通过了“关于蒙旗问题的决议案”，决定成立民主的属人的旗政府，民主的旗政府，废除了早已为蒙古族人民所厌恶的世袭的封建王公制度，旗政府由旗人民代表大会选举产生;属人的旗政府，就是类似清末、民国时代“旗不管汉，”的机制，即在同一个区域内旗和县两个政权并存，旗领导蒙民，县领导汉民。根据这个决议案，在喀右旗的区域内除政府外，还有建西县(在11月的短时间内还从中划出过建中县)和建平县两个县政府。1947年11月1日热河省政府发出通令成立喀右旗建西县联合政府，因为1947年冬至1948年春正集中全力完成土地改革，旗县联合政府是在1948年五、六月间才正式组成的。这样，结束了旗县并存的局面。1949年改为喀喇沁旗，1956年撤销热河省建制后划归内蒙古自治区辖。1969～1979年曾划归辽宁省辖。
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